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碳達(dá)峰、碳中和成為今年兩會(huì)“熱詞”。回望2020年9月22日，國家主席習(xí)近平在第七十五屆聯(lián)合國大會(huì)一般性辯論上宣布，我國二氧化碳排放力爭2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，并于12月的氣候雄心峰會(huì)上宣布，到2030年,中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上,非化石能源占一次能源消費(fèi)比重將達(dá)到25%左右,森林蓄積量將比2005年增加60億立方米,風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量將達(dá)到12億千瓦以上。有關(guān)專家表示，我國提出的2060年之前實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了《巴黎協(xié)定》“2℃溫控目標(biāo)”下全球2065~2070年左右實(shí)現(xiàn)碳中和的要求，這將可能使全球?qū)崿F(xiàn)碳中和的時(shí)間提前5~10年，也將對(duì)全球氣候治理起到關(guān)鍵性的推動(dòng)作用。
碳中和目標(biāo)與生態(tài)文明建設(shè)愿景一致
目前，我國對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出了目標(biāo)，到2035年，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)；到本世紀(jì)中葉，生態(tài)文明全面提升，實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。我國提出的2030年碳達(dá)峰、2060年碳中和目標(biāo)，與生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)基本一致。
黨的十八大以來，我國將生態(tài)文明納入“五位一體”總體布局，倡導(dǎo)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體、建設(shè)清潔美麗世界，開展了一系列根本性、開創(chuàng)性工作，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)和應(yīng)對(duì)氣候變化工作取得了突破性進(jìn)展。
規(guī)劃和實(shí)施了一批生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，有利于增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)固碳能力。2020年，《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021-2035年）》印發(fā)實(shí)施，在長江、黃河、海岸帶等布局了9大工程、47項(xiàng)重點(diǎn)工程；2016年以來探索實(shí)施三批山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)工程25個(gè)，有效解決了生態(tài)退化問題；有序開展長江、黃河、京津冀及汾渭平原等重點(diǎn)區(qū)域歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)，將治理修復(fù)礦點(diǎn)近9000個(gè)、面積約2.5萬公頃，為山水林田湖草一體化保護(hù)修復(fù)、生態(tài)系統(tǒng)固碳能力發(fā)揮示范作用，積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
深入開展國土綠化行動(dòng)，提高了林草碳匯能力。全面完成國土綠化“十三五”規(guī)劃主要任務(wù)，全國森林覆蓋率達(dá)到23.04%，森林蓄積量超過175億立方米，草原綜合植被覆蓋度達(dá)56%，森林、草原生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能相對(duì)完整，對(duì)于固碳釋氧、緩沖氣候變化影響等方面發(fā)揮了積極作用。
探索開展低碳土地整治，增強(qiáng)減排固碳能力。開展了土地整治全過程碳收支評(píng)價(jià)，研發(fā)了低碳土地整治工程技術(shù)，構(gòu)建了低碳土地整治全過程碳收支計(jì)量技術(shù)體系，土地整治、露天煤礦復(fù)墾中的田間道路、排土場、土壤和植被碳庫等工程減排固碳效果明顯。
海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)成效明顯，增強(qiáng)了藍(lán)色碳匯能力。“十三五”期間，實(shí)施了藍(lán)色海灣整治行動(dòng)、海岸帶保護(hù)修復(fù)工程、渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃、紅樹林保護(hù)修復(fù)專項(xiàng)行動(dòng)，全國整治修復(fù)岸線1200公里，濱海濕地2.3萬公頃，提升了紅樹林、海草床等海洋生物與固碳能力，增強(qiáng)了海洋作為地球系統(tǒng)中最大碳庫的碳匯作用。
實(shí)現(xiàn)碳中和需要付出巨大努力
所謂碳中和，也就是人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)排放到大氣中的溫室氣體凈增量為零。2015年，195個(gè)國家在巴黎召開的聯(lián)合國氣候變化大會(huì)上達(dá)成《巴黎協(xié)定》，提出了更具雄心的溫升控制目標(biāo)，到本世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)全球凈零排放，以實(shí)現(xiàn)將全球地表溫度相對(duì)于工業(yè)革命前上升幅度控制在2℃以內(nèi)，且各締約方還達(dá)成共識(shí)，爭取實(shí)現(xiàn)1.5℃的溫控目標(biāo)。
我國碳排放量大，在2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和壓力巨大。以德國、法國、英國等為代表的國家在20世紀(jì)80年代左右碳達(dá)峰，以美國、加拿大、意大利為代表的國家在2007年左右碳達(dá)峰，這些發(fā)達(dá)國家實(shí)現(xiàn)碳中和分別需要70年、45年左右的過渡期，而我國計(jì)劃從2030年碳達(dá)峰到2060年實(shí)現(xiàn)碳中和，窗口期僅為30年，明顯短于歐美等發(fā)達(dá)國家。我國提出的2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，是迄今為止各締約方中作出的最大減少全球變暖預(yù)期的承諾。
生態(tài)修復(fù)將助力碳中和
“十四五”時(shí)期我國將進(jìn)入新發(fā)展階段，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)將面臨一系列新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，危與機(jī)并存，任重道遠(yuǎn)。未來一段時(shí)間，要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌做好節(jié)能減排、固碳增匯等系統(tǒng)性工作，一方面，依靠電力、工業(yè)、交通、建筑等主要領(lǐng)域的節(jié)能減排技術(shù)推廣與創(chuàng)新，做好能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、碳捕集、利用與封存、生物質(zhì)燃料、海洋脫碳工程等低碳技術(shù)研發(fā)示范與推廣應(yīng)用；另一方面，挖潛土壤、植被、海洋等碳庫的碳匯作用與固碳能力，做好山水林田湖草沙一體化保護(hù)與修復(fù)、低碳土地整治、礦山復(fù)墾與生態(tài)重建、藍(lán)色海洋保護(hù)修復(fù)等工作，提升生態(tài)系統(tǒng)固碳能力。減排增匯二者對(duì)于促進(jìn)碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)具有同等重要作用。
立足自然地理格局，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。在習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山，緊密結(jié)合氣候、地貌、水文、植被、土壤等自然地理要素的空間格局，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，尊重自然地理地帶性、重視經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，增強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)碳匯功能，落實(shí)三類空間管控邊界，守住自然生態(tài)系統(tǒng)安全邊界，堅(jiān)持近自然恢復(fù)原則，統(tǒng)籌自然生態(tài)系統(tǒng)和人工生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)氣候、固碳釋氧、減排增匯的能力，提升應(yīng)對(duì)氣候變化的適應(yīng)性水平。
規(guī)劃引領(lǐng)，踐行綠色低碳發(fā)展理念。將碳達(dá)峰、碳中和作為國土空間生態(tài)修復(fù)的重要組成部分，全國、省級(jí)國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃的編制要體現(xiàn)綠色復(fù)蘇、低碳轉(zhuǎn)型理念；強(qiáng)化國土空間和用途管制，探索低碳土地利用模式，劃定并嚴(yán)守“三條控制線”，建立完善海洋“兩空間內(nèi)部一紅線”制度，倡導(dǎo)低碳節(jié)能產(chǎn)業(yè)用地轉(zhuǎn)型、低碳綠色生產(chǎn)生活方式、減少人類活動(dòng)對(duì)自然空間的占用；全面提高風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能源等綜合利用效率，提升非化石能源利用比例；全方位、全地域、全過程系統(tǒng)部署水源涵養(yǎng)、水土保持、防風(fēng)固沙、洪水調(diào)蓄、海岸防護(hù)、生物多樣性保護(hù)等生態(tài)修復(fù)任務(wù)，促進(jìn)土地利用、生態(tài)系統(tǒng)對(duì)碳循環(huán)的正效應(yīng)；統(tǒng)籌推進(jìn)開發(fā)利用和保護(hù)修復(fù)、自然和人工等綜合性治理措施，協(xié)同推進(jìn)綠色生產(chǎn)生活方式、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地利用布局優(yōu)化等相關(guān)目標(biāo)任務(wù)，不斷提升節(jié)能減排和固碳增匯能力。
自然恢復(fù)為主，提升生態(tài)系統(tǒng)固碳能力。要重視基于自然的解決方案（NbS）在生態(tài)系統(tǒng)碳匯、固碳和適應(yīng)氣候變化方面的潛力，借助自然的力量，改善人與自然的關(guān)系。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，加快構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，科學(xué)開展山水林田湖草沙一體化保護(hù)修復(fù)，探索開展低碳型全域土地綜合整治試點(diǎn)，推進(jìn)歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)，推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，開展國土綠化行動(dòng)，注重土地利用與土地覆蓋變化對(duì)固碳的影響，加強(qiáng)藍(lán)色海灣整治，加強(qiáng)生態(tài)廊道建設(shè)和生物多樣性保護(hù)，提升森林、草原、濕地、農(nóng)田、荒漠等陸地生態(tài)系統(tǒng)和紅樹林、海草床等海洋生態(tài)系統(tǒng)的碳匯能力，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)固碳能力。
加強(qiáng)科技支撐，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測評(píng)估能力。針對(duì)國土空間生態(tài)修復(fù)機(jī)理認(rèn)知、空間優(yōu)化、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)定位等，構(gòu)建面向碳中和的生態(tài)修復(fù)核心理論體系，加強(qiáng)退化土地修復(fù)、山水林田湖草空間重構(gòu)和系統(tǒng)修復(fù)、生物多樣性提升等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，逐步構(gòu)建氣候變化背景下的國土空間生態(tài)修復(fù)基礎(chǔ)理論、技術(shù)攻關(guān)、試驗(yàn)示范、推廣應(yīng)用全鏈條一體化；建設(shè)集遙感、雷達(dá)、地面站點(diǎn)等天空地協(xié)同一體化數(shù)據(jù)監(jiān)測體系，完善數(shù)據(jù)和信息共享機(jī)制，開展森林、草原、濕地、農(nóng)田、荒漠、海洋等生態(tài)系統(tǒng)長期動(dòng)態(tài)監(jiān)測，豐富生態(tài)系統(tǒng)碳通量監(jiān)測、碳循環(huán)模擬等內(nèi)容，建立健全生態(tài)系統(tǒng)碳排放監(jiān)測、報(bào)告、核算體系，科學(xué)評(píng)估國土空間生態(tài)修復(fù)對(duì)碳達(dá)峰、碳中和的貢獻(xiàn)。
文章來源：《中國自然資源報(bào)》 作者：郭義強(qiáng)
