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保護和永續(xù)利用自然資源 扎實推進美麗中國建設(shè)
習(xí)近平生態(tài)文明思想研究分中心
現(xiàn)代化建設(shè)進程上的美麗中國，綠水青山織就秀麗錦緞，城鄉(xiāng)共繪生態(tài)文明畫卷，人與自然和諧共生。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局，明確了建設(shè)美麗中國的宏偉目標。黨的二十大報告指出“中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”，強調(diào)“我們要推進美麗中國建設(shè)，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理”“推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展”。2023年7月，全國生態(tài)環(huán)境保護大會召開，習(xí)近平總書記出席大會并發(fā)表重要講話。2023年12月，黨中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面推進美麗中國建設(shè)的意見》，對新時代新征程全面推進美麗中國建設(shè)作出系統(tǒng)部署。2024年7月，《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》強調(diào)“聚焦建設(shè)美麗中國，加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，健全生態(tài)環(huán)境治理體系，推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，促進人與自然和諧共生”。
全國生態(tài)環(huán)境保護大會召開一年來，全國自然資源系統(tǒng)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護，切實履行自然資源部門推動生態(tài)文明建設(shè)職責，有力支撐美麗中國建設(shè)。近期，自然資源部印發(fā)《關(guān)于保護和永續(xù)利用自然資源扎實推進美麗中國建設(shè)的實施意見》，對在新形勢下保護和永續(xù)利用自然資源作出系統(tǒng)安排，吹響了新征程上自然資源推進美麗中國建設(shè)的前進號角。
一、優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局，繪就美麗中國建設(shè)空間藍圖
優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，平衡好發(fā)展與保護的關(guān)系，是事關(guān)現(xiàn)代化建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)全局的戰(zhàn)略舉措。習(xí)近平總書記強調(diào)“構(gòu)建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系”“健全主體功能區(qū)制度，優(yōu)化國土空間發(fā)展格局”。自然資源部門通過完善國土空間規(guī)劃體系、健全主體功能區(qū)制度、落實“三區(qū)三線”、優(yōu)化城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活生態(tài)空間格局，繪就美麗中國建設(shè)空間藍圖。
全面貫徹落實《全國國土空間規(guī)劃綱要（2021-2035年）》，加快各級各類國土空間規(guī)劃編制實施。截至目前，全國30個省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團國土空間總體規(guī)劃、83%的市級和84%的縣級總體規(guī)劃批復(fù)實施；長江經(jīng)濟帶等國土空間規(guī)劃批復(fù)實施，京津冀、長三角、黃河流域、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈國土空間規(guī)劃正抓緊編制。
健全主體功能區(qū)制度體系，強化國土空間優(yōu)化發(fā)展保障機制。立足資源環(huán)境承載能力，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，積極融入和服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局。制定《主體功能區(qū)優(yōu)化完善技術(shù)指南》，指導(dǎo)地方在省級國土空間規(guī)劃中確定各縣級行政區(qū)的主體功能定位，在市縣級國土空間總體規(guī)劃中因地制宜細化主體功能定位至鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
研究起草《永久基本農(nóng)田保護紅線管理辦法》，強化永久基本農(nóng)田特殊保護。落實生態(tài)保護紅線管理制度，會同相關(guān)部門出臺加強生態(tài)保護紅線管理政策文件，指導(dǎo)26個省（區(qū)、市）出臺細化規(guī)定。研究制定《城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理辦法》，嚴格城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理。編制《海岸帶及近岸海域空間規(guī)劃（2021-2035年）》，加強海洋和海岸帶國土空間管控。嚴格管控圍填海。
推動生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間優(yōu)化，提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境品質(zhì)，保護傳承歷史文化。廣東省汕頭市通過實施國土空間規(guī)劃，劃定歷史文化保護線2.63平方公里，構(gòu)建“三江一帶、一心多節(jié)點”的歷史文化保護空間格局。重慶市構(gòu)建15分鐘社區(qū)生活圈，著力提升城市品質(zhì)和宜居度，在城鎮(zhèn)均衡布局文教衛(wèi)體設(shè)施和公園綠地。
學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗，規(guī)范開展全域土地綜合整治。浙江省嘉興市秀洲區(qū)以土地綜合整治為空間載體和重要平臺，突出城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、農(nóng)村現(xiàn)代化、新型城市化、工業(yè)集約化“五化”聯(lián)動，構(gòu)筑了一個城鄉(xiāng)高度融合、產(chǎn)城高度融合、生態(tài)宜居、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生活富裕的“浙北糧倉·產(chǎn)業(yè)高地”共同富?，F(xiàn)代化基本單元新樣本。湖北省孝感市孝南區(qū)探索“全域整治+”綜合整治模式，構(gòu)建“高產(chǎn)農(nóng)田集中連片、建設(shè)用地規(guī)模集聚、空間形態(tài)高效集約、生態(tài)環(huán)境天藍地綠”的國土空間新格局，打造生態(tài)友好型高質(zhì)量現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。
新征程上，自然資源部門將繼續(xù)嚴守國土空間開發(fā)保護底線，落實“三區(qū)三線”劃定成果和國土空間用途管制等要求。深入實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度，持續(xù)健全主體功能區(qū)制度體系。加快推動各級各類國土空間規(guī)劃編制報批，優(yōu)化城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活生態(tài)空間。推進國土空間規(guī)劃治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型?；趪量臻g規(guī)劃“一張圖”不斷完善規(guī)劃實施監(jiān)督體系。持續(xù)完善國土空間規(guī)劃政策法規(guī)和技術(shù)標準體系，推動構(gòu)建主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護新格局。
二、推進自然資源節(jié)約集約利用，提供美麗中國建設(shè)要素支撐
自然資源節(jié)約集約利用是提高資源使用效率、減少浪費、保護生態(tài)環(huán)境的科學(xué)利用方式和基本管理要求，是美麗中國建設(shè)的核心策略之一。我國人均資源量少、后備資源不足，資源開發(fā)利用的生態(tài)環(huán)境約束日益加大。習(xí)近平總書記指出“資源開發(fā)利用既要支撐當代人過上幸福生活，也要為子孫后代留下生存根基。要解決這個問題，就必須在轉(zhuǎn)變資源利用方式、提高資源利用效率上下功夫?！?/span>
近年來，自然資源部部署全面加強自然資源節(jié)約工作，持續(xù)推進土地、礦產(chǎn)、海洋等資源節(jié)約集約利用，認定發(fā)布首批258個自然資源節(jié)約集約示范縣（市）名單，鼓勵地方廣泛深入探索節(jié)約集約利用模式創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。
通過嚴控總量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效率，持續(xù)推動土地資源節(jié)約集約利用，2012年以來，全國單位 GDP建設(shè)用地使用面積累計下降45%。2023年以來，修訂發(fā)布工業(yè)、光伏發(fā)電站、石油天然氣等5項土地使用標準；研究提出支持超大特大城市開展城中村改造的政策措施，部署15個省市的43個城市（區(qū)）開展低效用地再開發(fā)試點。其中，福建省泉州市摸清了25.6萬畝低效用地底數(shù)，試點以來盤活低效用地2.26萬畝，實現(xiàn)“用存量換增量”。
推進礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用標準制定，所有在產(chǎn)礦山涉及的125個礦種的開采回采率、選礦回收率和綜合利用率實現(xiàn)最低指標全覆蓋，全面建立實施礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平調(diào)查評估制度。綠色礦山建設(shè)穩(wěn)步推進，累計建成1000多家國家級綠色礦山、3100多家省級綠色礦山。遼寧省將綠色礦山建設(shè)納入“綠滿遼寧”工程，全面構(gòu)建“政府主導(dǎo)、企業(yè)主建；標準引領(lǐng)、政策推動；部門聯(lián)管，社會監(jiān)督”的工作推進新機制。
嚴格海域和岸線用途管制，探索推進海域立體分層開發(fā)。在江蘇省連云港市，中核田灣光伏項目選址于連云區(qū)田灣核電站已確權(quán)溫排水海域，采用立體分層設(shè)權(quán)用海模式，實現(xiàn)了海域資源最大化利用。
推動完善自然資源資產(chǎn)交易平臺，為科學(xué)配置各類資源奠定基礎(chǔ)。海南省將土地、海域、礦產(chǎn)等自然資源資產(chǎn)納入公開透明的“土地超市”平臺，實現(xiàn)統(tǒng)一歸集、統(tǒng)一發(fā)布、統(tǒng)一交易，并對供應(yīng)后履約情況實施常態(tài)化監(jiān)管，形成對自然資源資產(chǎn)的全生命周期管理。江西省九江市探索自然資源資產(chǎn)組合供應(yīng)，形成“資源—資產(chǎn)—資本—資金—保護修復(fù)”全流程閉環(huán)，推動自然資源資產(chǎn)價值實現(xiàn)。
新征程上，自然資源部門將持續(xù)完善自然資源節(jié)約集約利用制度，健全資源要素市場化配置機制。通過提升資源利用效率、明確產(chǎn)業(yè)使用各類自然資源準入要求、完善自然資源市場價格形成機制、探索產(chǎn)業(yè)用地和礦業(yè)權(quán)供應(yīng)方式改革、健全閑置資源處置機制等措施，深入推進自然資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用，努力形成全社會節(jié)約集約利用自然資源的良好氛圍。
三、構(gòu)建從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo治理大格局，鞏固美麗中國建設(shè)生態(tài)根基
生態(tài)保護修復(fù)是對受損或退化的生態(tài)系統(tǒng)進行恢復(fù)與重建的過程，能夠確保生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定，促進人與自然和諧共生。習(xí)近平總書記指出“要堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，構(gòu)建從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo治理大格局”。
自然資源部深入總結(jié)提煉并切實學(xué)習(xí)運用習(xí)近平生態(tài)文明思想“廈門實踐”經(jīng)驗，指導(dǎo)各地堅持規(guī)劃引領(lǐng)、源頭治理、系統(tǒng)治理、科學(xué)治理、規(guī)范治理，久久為功推進生態(tài)保護修復(fù)。
統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，推進山水工程實施，累計完成生態(tài)保護修復(fù)總面積超1億畝，“中國山水工程”入選聯(lián)合國首批十大“世界生態(tài)恢復(fù)旗艦項目”。在安徽省合肥市肥東縣，通過十八聯(lián)圩濕地修復(fù)三期項目的實施，利用退漁還湖、退塘還濕、內(nèi)源污染分級處理、生態(tài)滲濾島等措施，修復(fù)形成了“水下有草、水中有魚、水上有鳥”的濕地風貌。
“十四五”以來，推進3批49個歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)示范工程，帶動各地加大治理力度，全國累計修復(fù)歷史遺留廢棄礦山面積84萬畝。在山西省臨汾市開展黃河重點生態(tài)區(qū)（臨汾）歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)示范工程，采取地貌重塑、土壤重構(gòu)、植被重建等措施，恢復(fù)受損地質(zhì)環(huán)境，復(fù)墾利用采礦損毀土地，改善礦區(qū)及周邊人居環(huán)境，實現(xiàn)臨汾市域汾河下游歷史遺留廢棄礦山“清零”。
堅持陸海統(tǒng)籌、河海聯(lián)動，促進陸域、流域、河口、灣區(qū)聯(lián)動治理。以海灣為基本單元，“一灣一策”協(xié)同推進近岸海域污染防治、生態(tài)保護修復(fù)、岸灘環(huán)境整治、海岸帶生態(tài)減災(zāi)等，不斷提升紅樹林等重要海洋生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。“十四五”以來，通過組織實施“藍色海灣”整治、海岸帶保護修復(fù)等海洋生態(tài)保護修復(fù)工程，全國已累計整治修復(fù)岸線約380公里、濱海濕地面積約45萬畝。山東省日照市在“藍色海灣”整治行動支持下，在全國率先實施退港還海生態(tài)修復(fù)工程，修復(fù)46萬平方米金沙灘、恢復(fù)1882米生態(tài)岸線。福建省福州市通過修復(fù)紅樹林、濱海鹽沼等典型生態(tài)系統(tǒng)，建設(shè)生態(tài)化海堤等措施，促進海岸帶生態(tài)減災(zāi)協(xié)同增效，構(gòu)建更具韌性的海岸帶安全屏障。自然資源部建立健全海洋生態(tài)預(yù)警監(jiān)測體系，提升近海海洋環(huán)境、海洋生態(tài)系統(tǒng)及生態(tài)災(zāi)害預(yù)警監(jiān)測能力。2024年首次發(fā)布中國海洋生態(tài)預(yù)警監(jiān)測公報。
鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復(fù)，與國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行簽訂備忘錄和戰(zhàn)略合作協(xié)議。全面完成自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點任務(wù)，發(fā)布4批43個生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)典型案例，總結(jié)提煉自然資源領(lǐng)域推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的經(jīng)驗做法，謀劃下一步舉措，拓寬“兩山”轉(zhuǎn)化路徑。
新征程上，自然資源部將繼續(xù)堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，開展“大美自然”建設(shè)重大行動，做強做亮“中國山水工程”品牌，不斷改善生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量，增強生態(tài)產(chǎn)品供給能力，增值自然資本，筑牢美麗中國生態(tài)屏障。
四、筑牢能源資源安全底線，守護美麗中國建設(shè)物質(zhì)基礎(chǔ)
能源資源安全是保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的重要前提條件，是國家安全的重要組成部分。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國糧”“中國作為制造業(yè)大國，要發(fā)展實體經(jīng)濟，能源的飯碗必須端在自己手里”“確保糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全”。
自然資源部采取多種措施，不斷夯實自然資源安全底線。加強耕地保護，將18.65億畝耕地保有量和15.46億畝永久基本農(nóng)田保護目標任務(wù)落實到地塊并上圖入庫，以耕地安全支撐國家糧食安全。改革完善耕地占補平衡制度，強化耕地總量管控和以補定占管理。推動落實耕地保護和糧食安全責任制考核，建立經(jīng)濟獎懲機制，健全“長牙齒”的耕地保護硬措施。2020年以來，5次通報各類違法案件154起，4次通報衛(wèi)片有關(guān)問題及典型案例93個；2021年以來，累計向有關(guān)部門發(fā)函移交違法占用耕地問題線索8.84萬宗、面積178.47萬畝。2021年以來，全國耕地總量增加1758萬畝，連續(xù)3年實現(xiàn)凈增加，遏制了耕地持續(xù)多年減少的態(tài)勢。特別是去年，南方省份凈增加739萬畝，扭轉(zhuǎn)了耕地“南減北增”局面。浙江省通過“耕地智?！辟x能耕地保護，構(gòu)建耕地空間數(shù)據(jù)“一本賬”，實行鐵塔探頭、衛(wèi)星遙感、無人機“三位一體”監(jiān)管，構(gòu)筑耕地保護“銅墻鐵壁”。其中，1.49萬個高位鐵塔攝像頭覆蓋全省近80%的耕地，自動識別21種耕地違法行為。
聚焦重要能源和礦產(chǎn)資源保障，實施新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動。深化礦業(yè)權(quán)管理制度改革，通過制定礦業(yè)權(quán)出讓收益起始價標準、完善礦產(chǎn)資源勘查開采登記管理、細化油氣探采合一制度、完善礦業(yè)權(quán)競爭出讓制度等措施，推動礦業(yè)市場繁榮。2021年以來，找礦資金投入連續(xù)3年增長，有力促進了礦產(chǎn)資源增儲上產(chǎn)。甘肅洪德發(fā)現(xiàn)超億噸級整裝大油田，內(nèi)蒙古鄂爾多斯發(fā)現(xiàn)我國首個千億方深層煤層氣田，四川雅江發(fā)現(xiàn)超大型鋰礦，云南鎮(zhèn)雄發(fā)現(xiàn)亞洲最大磷礦。
認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持“人民至上、生命至上”，主動防范應(yīng)對地質(zhì)災(zāi)害和海洋災(zāi)害。地質(zhì)災(zāi)害防治方面，加強“人防+技防”監(jiān)測預(yù)警，落實“隱患點+風險區(qū)”雙控管理，不斷提升基層的防災(zāi)減災(zāi)能力。充分發(fā)揮專業(yè)隊伍和26萬余名群測群防員作用，對隱患點和風險區(qū)實施動態(tài)排查巡查。例如，今年7月16日，在四川省九寨溝縣一次泥石流避險處置中，因提前發(fā)現(xiàn)險情并及時轉(zhuǎn)移400多名群眾，避免了可能出現(xiàn)的傷亡。建立了國家、省、市、縣四級地質(zhì)災(zāi)害氣象風險預(yù)警體系，在6.6萬余處重要隱患點安裝了北斗位移監(jiān)測等自動化裝備。例如，今年7月19日，在云南省芒市西山鄉(xiāng)滑坡災(zāi)害避險過程中，監(jiān)測系統(tǒng)提前1小時發(fā)出預(yù)警，30多人得以及時轉(zhuǎn)移，避免了可能出現(xiàn)的傷亡。在海洋災(zāi)害防御方面，針對海洋動力災(zāi)害，組織開展了風暴潮、海浪、海嘯、海平面上升等災(zāi)害調(diào)查和風險評估，劃定海洋災(zāi)害重點防御區(qū)。我國自主研發(fā)的“媽祖”系列海洋預(yù)報模式先后投入使用，在今年臺風“摩羯”和“貝碧嘉”應(yīng)對過程中，預(yù)報的準確性和時效性都有了較大提升。相較于上一個十年，近十年間，因地質(zhì)災(zāi)害造成的死亡失蹤人數(shù)下降了74%，海洋災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟損失和死亡失蹤人數(shù)分別下降了62%和85%。
新征程上，自然資源部將持續(xù)強化能源資源安全保障。堅決落實最嚴格的耕地保護制度，完善耕地保護責任目標考核獎懲機制，推動耕地占補平衡改革落地落實。推進新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動，加大礦業(yè)權(quán)投放力度，推動能源和重要礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)，助力完善戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源探產(chǎn)供儲銷統(tǒng)籌和銜接體系。支持新型能源體系建設(shè)。實施生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力鞏固提升行動，開展藍碳生態(tài)系統(tǒng)碳儲量調(diào)查評估試點，加強海洋碳匯頂層設(shè)計，推進碳達峰碳中和。持續(xù)推進地質(zhì)災(zāi)害隱患識別、調(diào)查評價、監(jiān)測預(yù)警、綜合治理和基層防災(zāi)能力建設(shè)，健全海洋觀測預(yù)報和防災(zāi)減災(zāi)體制機制以及赤潮、綠潮等生態(tài)災(zāi)害應(yīng)對機制。
五、健全自然資源治理體系，為美麗中國建設(shè)提供制度支持
自然資源治理制度體系是管理和保護自然資源的法規(guī)、政策和管理程序的綜合系統(tǒng)，是實現(xiàn)美麗中國愿景制度基石的重要組成部分。
自然資源領(lǐng)域立法工作持續(xù)加強，十四屆全國人大常委會第十次會議對礦產(chǎn)資源法（修訂草案）進行了第二次審議。同時，積極推進耕地保護和質(zhì)量提升法、國土空間規(guī)劃法、不動產(chǎn)登記法等立法工作。參與修訂海洋環(huán)境保護法，筑牢海洋生態(tài)環(huán)境保護法治屏障。一體推進土地、礦產(chǎn)、海洋、林草、自然保護地等自然資源要素管理和國土空間規(guī)劃實施情況督察，督促糾正侵占三條控制線、破壞生態(tài)等突出問題。嚴格執(zhí)法，嚴肅查處重大典型案件，夯實基礎(chǔ)支撐工作，依靠科技力量強化執(zhí)法監(jiān)管，貫徹落實部門協(xié)調(diào)工作機制，不斷完善自然資源執(zhí)法制度。
自然資源統(tǒng)一調(diào)查評價監(jiān)測制度不斷完善，完成第三次全國國土調(diào)查，組織開展年度國土變更調(diào)查，保持“三調(diào)”成果現(xiàn)勢性。在“三調(diào)”及年度國土變更調(diào)查基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌推進林草水濕專項調(diào)查，實現(xiàn)一張底圖管空間管資源。組織開展全國自然資源監(jiān)測，及時掌握自然資源和國土空間變化情況。建設(shè)自然資源三維立體時空數(shù)據(jù)庫和數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，形成自然資源調(diào)查監(jiān)測一套數(shù)據(jù)，實現(xiàn)立體化統(tǒng)一管理。深化調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)分析評價與共享應(yīng)用，充分挖掘數(shù)據(jù)潛力，激活數(shù)據(jù)價值，實現(xiàn)調(diào)查監(jiān)測成果數(shù)據(jù)效益最大化。
推動全民所有自然資源資產(chǎn)管理工作，首次將所有者職責內(nèi)涵界定為“主張所有、行使權(quán)利、履行義務(wù)、承擔責任、落實權(quán)益”，建立了委托代理、清查統(tǒng)計、資產(chǎn)核算、儲備管護、資產(chǎn)配置、收益管理、考核監(jiān)督、資產(chǎn)報告等基礎(chǔ)性制度。完成中央部署的全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機制試點。在全國范圍內(nèi)部署開展資產(chǎn)清查工作。完成2022年度國家和省級全民所有自然資源資產(chǎn)負債表試編。受國務(wù)院委托，2021年首次向全國人大常委會專項報告國有自然資源資產(chǎn)管理情況。完成東北虎豹國家公園等256個重要生態(tài)空間統(tǒng)一確權(quán)登記，上海崇明東灘國際重要濕地等26個重點區(qū)域完成公告登簿，全面完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果更新匯交。
持續(xù)推進國土空間用途管制工作，國土空間用途管制實現(xiàn)從無到有、從土地到空間的歷史性突破，覆蓋生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)空間的全域全要素全流程用途管制制度體系初步形成，統(tǒng)一實施國土空間用途管制取得階段性成就。建立全國國土空間用途管制監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)了國家、省、市、縣四級用途管制互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享。
深度參與全球生態(tài)治理，積極推動全球生態(tài)治理公約履約，為《〈聯(lián)合國海洋法公約〉下國家管轄范圍以外區(qū)域海洋生物多樣性的養(yǎng)護和可持續(xù)利用協(xié)定》達成及我國首批簽署發(fā)揮建設(shè)性作用。開展極地、公海和國際海底生態(tài)保護與治理，推動完善深海和極地治理規(guī)則。積極開展共建“一帶一路”國際合作，共同打造綠色“一帶一路”。發(fā)展全球伙伴關(guān)系，打造全球濱海論壇、中國國際礦業(yè)大會等高層級國際合作平臺，在華設(shè)立聯(lián)合國全球地理信息知識與創(chuàng)新中心、聯(lián)合國“海洋十年”海洋與氣候協(xié)作中心，建設(shè)中國與上合組織、東盟、非洲等地學(xué)合作中心，加快建立中拉地學(xué)合作中心。
新征程上，自然資源部將繼續(xù)建立健全覆蓋全域全類型、統(tǒng)一銜接的國土空間用途管制和規(guī)劃許可制度。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和管理制度體系，完善全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機制，建立自然資源保護利用和資產(chǎn)保值增值等責任考核監(jiān)督制度。持續(xù)完善自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測評價體系，推動調(diào)查監(jiān)測數(shù)字化轉(zhuǎn)型，及時準確掌握自然資源家底和國土空間利用情況。深度參與全球生態(tài)治理，加強國際交流與合作，共享成功經(jīng)驗和技術(shù)，共同應(yīng)對全球性問題，推進可持續(xù)發(fā)展目標實現(xiàn)。
六、加強自然資源組織保障，凝聚美麗中國建設(shè)強大合力
自然資源部門通過組織實施、理論探索、科技創(chuàng)新、數(shù)字化治理、宣傳推廣等保障性工作，為美麗中國建設(shè)提供關(guān)鍵驅(qū)動。
積極強化自然資源智力和科技支撐。落實好建設(shè)習(xí)近平生態(tài)文明思想研究分中心重大政治任務(wù)，打造習(xí)近平生態(tài)文明思想的學(xué)習(xí)宣傳高地、理論研究高地、貫徹落實平臺、制度創(chuàng)新平臺、實踐傳播平臺。加強自然資源智庫建設(shè)，充分發(fā)揮部科技咨詢委作用，開展自然資源推進美麗中國建設(shè)重大戰(zhàn)略問題和公共政策研究，充分發(fā)揮咨政建言、理論創(chuàng)新、輿論引導(dǎo)、社會服務(wù)、國際合作等重要功能。深化科技體制機制改革，構(gòu)建行業(yè)科技進步共同責任機制，加強頂層設(shè)計和規(guī)劃，強化業(yè)務(wù)與科技融合發(fā)展，推進耕地保護與能源資源保障、國土空間規(guī)劃、生態(tài)保護修復(fù)、災(zāi)害監(jiān)測防治、調(diào)查監(jiān)測與智能化測繪業(yè)務(wù)技術(shù)體系建設(shè)，著力實現(xiàn)自然資源領(lǐng)域高水平科技自立自強。
不斷提升自然資源數(shù)字化治理能力。自然資源部2024年2月印發(fā)《自然資源數(shù)字化治理能力提升總體方案》，部署完善數(shù)字化治理能力框架。加快測繪地理信息事業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建立新一代國家測繪基準體系，統(tǒng)籌陸地、海洋、地下、水下地理信息資源建設(shè)，加強實景三維中國建設(shè)，大力推動成果應(yīng)用，充分發(fā)揮測繪地理信息在優(yōu)化資源配置、賦能實體經(jīng)濟、培育新質(zhì)生產(chǎn)力中的作用，釋放數(shù)據(jù)要素價值。大力推進全國國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，打造“可感知、能學(xué)習(xí)、善治理、自適應(yīng)”的智慧規(guī)劃。持續(xù)完善自然資源“一張網(wǎng)”、自然資源“一張圖”、國土空間基礎(chǔ)信息平臺，構(gòu)建多維數(shù)字化應(yīng)用場景，打造開放包容的數(shù)字生態(tài)，全面支撐自然資源全業(yè)務(wù)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，推動構(gòu)建美麗中國數(shù)字化治理體系和建設(shè)綠色智慧的數(shù)字生態(tài)文明。
持續(xù)開展美麗中國建設(shè)成效宣傳工作。開展“最美自然守護者”“和美海島”等評選活動，不斷擴大“中國山水工程”系列宣傳，利用全國海洋宣傳日、全國土地日等節(jié)點開展美麗中國宣傳工作，推動將建設(shè)美麗中國轉(zhuǎn)化為全體人民的自覺行動。
中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。自然資源是生存之基、發(fā)展之要、民生之本、生態(tài)之依，保護和永續(xù)利用自然資源是建設(shè)美麗中國的內(nèi)在要求。新征程上，自然資源部門將切實落實美麗中國建設(shè)重大部署，繼續(xù)作出應(yīng)有貢獻。
